Федеральный закон №566-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона „Об исполнительном производстве“» президент Владимир Путин подписал 29 декабря 2025 года. С 9 января 2026 года в Белгородской, Курской и Брянской областях — там, где действует режим контртеррористической операции (КТО) — приставы получили основание приостанавливать взыскание долгов по кредитам, налогам и коммуналке. Мы направили два запроса в УФССП по Белгородской области, а затем обратились за разъяснениями к адвокату Владимиру Сазонову. Результат неутешительный: закон есть, но механизма его исполнения на местах нет. Приставы продолжают списывать деньги, а единственный способ остановить взыскание — самостоятельно писать заявление и нанимать юриста.
«Бардак» на местах: истории должников
— Очень много историй слышу я от доверителей моих о том, как на пограничных территориях они теряли бизнес, магазины, теплицы, скот, дома. Люди вынуждены были переехать и снимать жильё, как-то жить, а приставы кошмарят их. А как платить, если нет работы, жилья и прочее? Бардак конечно, — делится адвокат Владимир Сазонов случаями из адвокатской практики.
В редакцию «Фонаря» после того, как мы предложили рассказать о своём опыте взаимодействия с приставами, написали несколько белгородцев. У Евгении онкология и она воспитывает ребёнка-инвалида. Однако никто в её трудную ситуацию вникать не стал.
-— Ни о какой отсрочке долга никто и слышать не хочет. Так и выплачиваю, — рассказала она.
Белгородец Алексей рассказал, что также имеет инвалидность. У него давние долги по коммунальным платежам и огромный алиментный долг — более 2,4 миллиона рублей, который он не оспаривает.
— Приставы уже много лет списывают с меня деньги по старым коммунальным долгам (10–20 тысяч рублей). Снимают 50 процентов пенсии по инвалидности. У меня есть документы о том, что в Т-Банке арестовано почти 28 тысяч рублей. После вступления в силу закона о приостановлении взысканий в зоне КТО (упомянутый выше 566-ФЗ — прим. Ф.) я написал заявление с требованиям приостановить производства. В ответ приставы мне прислали отписку: аресты с имущества и денег не снимают, и постановление о приостановлении мне уже направили, — рассказал он. — Мастодонты ФСПП — просто справедливые сотрудники, хотя их коллеги с Котлозаводской чинят беспредел — забирают деньги у инвалида. Президент принял закон о запрете списания в зоне КТО, но на него просто наплевали.
Тематическая иллюстрация chatgpt.com
Наталья из Шебекино вынужденно переехала в Белгород. У неё несколько исполнительных производств на 13 тысяч рублей, но и эта сумма для неё непосильна.
— Я живу на съёмном жилье, плачу за него сама. Компенсация, как мне сказали, не положена — я прописана в Шебекино, но я не собственник. Поэтому у меня каждый рубль на счету, — рассказала женщина. — Судебный пристав-исполнитель Шебекинского РОСП вынес постановления о приостановлении исполнительных производств в связи с режимом КТО. Приостановление действует с 26 января 2026 года «до устранения обстоятельств». Однако мои счета в трёх банках остались заблокированными.
По её словам, первая блокировка случилась ещё накануне Нового года, вторая — 31 марта. Она обратилась к приставу с письменным заявлением о снятии ареста. 24 апреля получила следующий ответ:
«Арест не является мерой принудительного исполнения, не предполагает обращение взыскания на денежные средства. Должник вправе пользоваться денежными средствами, находящимися на счетах, сумма которых превышает сумму задолженности... При приостановлении исполнительного производства не допускается применение мер принудительного исполнения, соответственно подлежат отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства. При этом сохраняются ранее наложенные ограничения и запреты, а также наложенные аресты, — сказано в письме за подписью пристава, заместитель начальника отделения Ольги Коноваловой.
То есть формально списания прекратили, приостановка есть, но деньги остаются арестованы. Наталья не может снять даже часть, которая превышает долг. На практике банки блокируют сумму, равную долгу, и не дают доступа к остатку.
— Непонятно, как долго будет действовать режим КТО. Получается так: ты вроде как и платить не должен, пока КТО, но и деньгами этими пользоваться тоже не можешь, — говорит Наталья.
На жалобу старшему приставу или в прокуратуру она пока не пошла — опасается получить такой же формальный ответ. Обращаться в суд тоже не решается из-за стоимости юридической помощи.
«Разъяснения» от ФССП
Первый запрос «Фонаря» содержал 13 конкретных вопросов. Приведём несколько из них:
Какие именно категории долгов подпадают под приостановку?
Что юридически означает «приостановление» — прекращает ли оно списания или только откладывает их?
Почему у должников продолжают арестовывать карты после 9 января 2026 года?
Какой механизм снятия арестов используют приставы?
Сколько производств приостановили в Белгородской области и на какие суммы?..
«09 января 2026 вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2025 №566-ФЗ… При этом, должник вправе самостоятельно погасить задолженность, а также подать заявление для добровольного исполнения», — коротко пояснили в УФССП. И всё. На поставленные вопросы редакция ответа на получила. Да и времени на их составление потратила, похоже, больше, чем ведомство уделило своему ответу.
Мы направили второй запрос и попросили предоставить ведомственные инструкции, чтобы понять как именно судебные приставы-исполнители на практике применяют новый закон. В ответ представители регионального УФССП зачем-то прислали текст о сохранении прожиточного минимума (статьи 99 и 101 закона «Об исполнительном производстве» — прим. Ф.). Дословно:
«В соответствии с Федеральным законом должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов… с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума…».
То есть в ведомстве вновь проигнорировали вопрос о послаблениях из-за режима КТО, которые ввели по поручению президента Владимира Путина, и предложили ориентироваться на старый всем известный механизм. В ответе — ни слова о том, есть ли у приставов инструкции по исполнению закона №566-ФЗ.
Что говорит закон?
Статья 40, часть первая Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции Федерального закона от 29.12.2025 № 566-ФЗ) регламентирует случаи, когда судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительное производство. Новая часть 1 дополняется пунктом 10, который гласит: «если место совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения, определяемое в соответствии с частями 1–3 статьи 33 настоящего Федерального закона, находится на территории, на которой введено военное положение, или на территории, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции».
Закон устанавливает и исключения. Приостановка не распространяется на взыскание алиментов, требования по коррупционным делам, а также в отношении организаций-должников на выплату выходных пособий, зарплаты сотрудникам, обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды.
Эксперт «Фонаря»
Редакция «Фонаря» задала Владимиру Сазонову ключевые вопросы.
— Является ли принятие приставом мер по взысканию (списание денег) после вступления в силу закона о приостановлении ИП в зоне КТО административным правонарушением или превышением полномочий?
— Исполнение принятых законов на территории РФ является обязательным для всех граждан, а также должностных лиц. При этом, исполнение должностными лицами указанного выше федерального закона, на мой взгляд, является приоритетным, так как касается благополучия граждан региона и направлено на помощь в сложившейся, крайне сложной экономической ситуации и на улучшение качества жизни граждан.
ФЗ-566 предусматривает приостановку исполнительного производства в регионах, где введены военное положение или режим контртеррористической операции (КТО). Приостановку, но не прекращение. Вместе с тем, режим приостановки предусматривает отсутствие взысканий в целом, а также приостановку увеличения процентов, штрафов и иных взысканий. Поэтому неисполнение закона должностным лицом является, конечно, явным правонарушением.
Важно понимать, что данный ФЗ касается не всех юридических и физических лиц. Он не распространяется на производство по взысканию алиментов, взысканию по делам о коррупции, а также на требования в отношении должника-организации по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды.
— Куда гражданам нужно жаловаться в первую очередь: старшему приставу, в прокуратуру или в суд, если приставы игнорируют новый закон?
— Неисполнение закона должностным лицом может быть обжаловано в суде, прокуратуре и в самом ведомстве, при этом это можно сделать всё одновременно.
— Должен ли пристав сам, в силу служебных обязанностей, приостановить исполнительное производство при наступлении режима КТО, или для этого нужно отдельное заявление гражданина?
— Как я уже сказал ранее, законы обязательны для исполнения на всей территории РФ: от Дальнего Востока до Калининграда. Но в комментариях к закону я читаю некоторые положения закона: судебные приставы-исполнители могут приостановить взыскание задолженности до устранения чрезвычайных обстоятельств. Таким образом, для полного понимания процесса исполнения ФЗ-566 необходимо знать внутренний регламент для ФССП и документ, которым он и закреплён. При этом я рекомендую гражданам самостоятельно подавать заявления о приостановке исполнительного производства. Для этого необходимо обращаться за помощью к юристам, адвокатам, для квалифицированного составления заявления, направления его в ФССП и дальнейшего сопровождения его исполнения.
Получается, неисполнение закона — явное правонарушение. Но на практике приставы, скорее всего, не будут действовать без заявления от должника, так как внутренний регламент ФССП отсутствует или неизвестен. Поэтому единственный надёжный способ — самостоятельно подавать заявление через юриста или адвоката.
До принятия нового закона получить отсрочку можно было максимум на 10 дней. Этого, конечно, недостаточно для человека, потерявшего дом и работу из-за обстрелов. Новый закон обещал решение, но на деле ничего не изменилось. На мой взгляд, это одна из самых важных мер поддержки от государства для граждан, проживающих в регионах с режимом КТО. В этих условиях жить, работать и платить налоги, возвращать кредиты крайне сложно, а порой и вовсе невозможно. Приостановка исполнительного производства для них реальная и очень мощная поддержка, если уж полностью списать долги сложно для государства. Вместе с тем, всем гражданам уже давно известно о процедуре банкротства и при необходимости они всегда могут воспользоваться этим правом.
Чек-лист. Что делать, если приставы продолжают списывать деньги?
Основываясь на рекомендациях адвоката Владимира Сазонова, мы подготовили пошаговую инструкцию для жителей Белгородской области.
Мы работаем в интересах наших читателей и благодаря нашим читателям и партнёрам. Ваш донат — это не оплата текста, а участие в общем деле. Даже 300 рублей от вас каждый месяц помогают нам планировать работу.
