Что такое «мусорная реформа»?
В 2019 году правительство России начало реформу законов обращения с отходами производства и потребления. В народе её прозвали «мусорной реформой». Её цель — постепенно наращивать объёмы сортировки мусора и его переработки, и уменьшать количество свалок. К 2030 году в России должны прийти к стопроцентной сортировке отходов, а количество ТКО, не подлежащих повторному использованию, должно сократиться в два раза.
До 2019 года управляющие компании или руководители предприятий самостоятельно выбирали фирму, которая вывозила мусор на свалку. После нововведений за обращение с отходами отвечает региональный оператор, для которого устанавливают тарифы региональные власти.
Региональный оператор — организация, которая отвечает за чистоту в регионах, контролирует работу перевозчиков и переработчиков мусора, следит за состоянием полигонов и бдит, чтобы не создавались стихийные свалки. Если у регоператора есть техника и мусоросортировочные заводы, то он может и сам заниматься транспортировкой и утилизацией мусора. То есть, в этом случае он является и координатором, и исполнителем основных мероприятий «мусорной реформы». В Белгородской области схема иная: у нас один региональный оператор — «Центр экологической безопасности», хотя в других регионах бывает по два и более, но при этом за вывоз мусора отвечает другая компания, за утилизацию — третья и так далее. Если регоператор не справляется со своей работой, закон даёт региону право его заменить.
С началом реформы изменились тарифы за обращение с бытовыми отходами. За счёт повышения тарифов планировалось нанять работников, обновить транспорт, построить предприятия по сортировке и переработке мусора, рекультивировать свалки.
В России есть регионы, где тарифы подняли необоснованно. Выяснилось, что и в Белгородской области с этим есть проблемы: Федеральная антимонопольная служба России нашла нарушения при определении тарифа на вывоз ТКО — учтённые расходы более чем на 111 миллионов рублей оказались экономически необоснованными.
ФАС России также выявила, что по итогам 2021 года ЦЭБ получил 196 миллионов сверхдоходов. Часть средств исключили при принятии тарифного решения на 2024 год, а оставшиеся 98 миллионов рублей исключат при установлении тарифов на следующий год.
Почему в Белгородской области возникли проблемы с вывозом мусора?
Количество жалоб населения год от года растёт. Так, в 2021 году жители оставили 1904 обращения по вывозу отходов, в 2022 году — 3398, за неполный 2023-й (такие данные есть в открытом доступе) — их было 4475.
В 2023 году ЦЭБ говорил, что в области есть несколько проблем:
- плохое состояние дорог на подъездах к полигону;
- нехватка мусорных контейнеров;
- система бестарного или «пакетного сбора мусора», от которой регоператор хотел отказаться ещё в прошлом году: пакеты с мусором часто раздирали бездомные собаки, бестарный сбор отходов, в целом, был медленнее, чем уборка контейнеров, но люди продолжают собирать мусор в пакеты.
Единственный транспортировщик отходов в Белгородской области — ООО «Еврологистик». И его, и ЦЭБ по итогам недавних проверок оштрафовали почти на полмиллиона рублей за невывоз мусора, ЦЭБ привлекли к административной ответственности и оштрафовали на 350 тысяч рублей. Прокуратура выявила нарушения и со стороны должностных лиц, которых оштрафовали на 10 тысяч рублей. Компания «Еврологистик» получила штраф в 100 тысяч рублей, и ещё 25 тысяч рублей штрафа заплатят должностные лица компании-подрядчика.
При этом претензии к транспортировщику есть и у самого «Центра экологической безопасности» . В прошлом году оператор предъявил «Еврологистику» 653 претензии, а в течение этого года — 387 претензий. С 1 января 2023 года ЦЭБ подал 15 исков в отношении транспортировщика на сумму 1,5 миллиона рублей.
В «Еврологистик» объяснили, что мусор вывозится с задержкой из-за нехватки техники: этим летом 54 машины (треть всего автопарка) отправили в ремонт. Для уборки отходов местные власти направили часть муниципальной техники в помощь региональному оператору и выделили 12 миллионов рублей на ремонт сломанных машин «Еврологистику». Чтобы ускорить вывоз ТКО, на полигонах ввели вторую смену для приёмки твердых коммунальных отходов.
Где в Черноземье вывоз ТКО дороже всего?
Если сравнивать тариф на услугу регоператора по обращению с ТКО, то в Белгородской области он самый дешёвый в Черноземью. Дороже всего обходится вывоз мусора в Тамбовской области.
В Белгородской области тариф на услугу по обращению с ТКО — 550,92 рубля за один кубометр отходов. Один человек, живущий в многоквартирном доме, в месяц платит 101 рубль за вывоз ТКО, а житель индивидуального дома — 110,18 рубля.
В Орловской области отходами занимается управляющая компания «Зелёная роща». Стоимость тарифа на 2024 год — 577,95 рубля. Интересно, что в этом регионе, в отличие от остальных, уже определили тарифы вплоть до 2027 года.
В Липецкой области тариф у ООО «ТЭКО Сервис» — 650,83 рубля за один кубометр отходов.
В Воронежской области вывозом мусора занимаются несколько региональных операторов, самую высокую плату берёт ООО «Экотехнологии» — 651,4 рубля за один кубометр отходов.
В Курской области действуют два региональных оператора. ООО «Экопол» берёт 705,20 рубля, а «Спецавтобаза по уборке города Курска» — 657,34 рубля за один кубометр отходов.
В Тамбовской области вывозом мусора занимается одна компания — АО «Тамбовская сетевая компания». Тариф за её работу — 716,13 рубля за один кубометр отходов.
Какой регион лучше всех справляется с уборкой мусора?
В конце 2023 года «Российский экологический оператор» представил «Зелёный рейтинг» регионов. Он оценивает работу региональных операторов, властей и предприятий с отходами. Рейтинг также учитывает коммунальные услуги по обращению с ТКО, уровень социальной удовлетворённости обращением с ТКО, планы по снижению захоронения ТКО до 2024 года, динамику показателей обработки и утилизации, и насколько распространено раздельное накопление мусора. Рейтинг базируется на статистических данных и результатах соцопросов.
Фото «Российского экологического оператора»
Белгородская область не попала в список 20 лучших регионов. Возглавили рейтинг Москва и Московская область с результатом 87,56 и 83,63 балла соответственно. На втором месте — Тульская область — 72,58 балла, а третье место заняла Нижегородская область, которая получила 71,83 балла. Замкнул рейтинг Ямало-Ненецкий автономный округ — он набрал 61,6 балла.
Среди регионов Черноземья в «Зелёном рейтинге» оказались Тамбовская, Курская и Липецкая области. Они разместились на шестом, 15 и 17 местах соответственно.
Мусорные проблемы есть только в Белгородской области?
От «мусорной реформы» пострадала не только Белгородская область, но и другие регионы. О проблемах с мусором рассказывают во всём Черноземье.
Например, жители Орловской области жаловались, что отходы с территории некоторых районов не вывозился два месяца.
Скриншот из видео vestiorel.ru
Во время прямого эфира глава региона Андрей Клычков прокомментировал жалобу на регионального оператора.
— «Зелёная Роща» (региональный оператор — прим. Ф.), контролируйте, мне надоело, когда люди обращаются. Я в этих вопросах диспетчером работаю, но это ваша прямая задача, — высказался губернатор.
Оказалось, что в регионе есть ещё одна проблема с ТКО — некоторые жители привозят отходы на «Газелях» и сваливают их на мусорки. Орловчане предполагают, что этим занимаются «серые» возчики», которые специализируются на вывозе строительного мусора после ремонтов, и в целях экономии везут его не на полигон, а вываливают на ближайших контейнерных площадках.
— Если видите, что привезли [мусор на грузовике], сфотографируйте и пришлите мне фотографию, я буду пересылать их дальше, — пытался бороться с проблемой Клычков.
В Липецкой области тоже регулярно сталкиваются с переполнением мусорных контейнеров, особенно зимой.
Фото lipetsk.kp.ru
— Во многих дворах до сих пор внутридворовые проезды завалены снегом, контейнеры вязнут, подъездные пути заставлены автомобилями. Время загрузки отходов увеличилось в разы, потому что контейнеры весом по 100 килограмм приходится тащить волоком через сугробы. Чтобы подкатить контейнер к мусоровозу, нужна твёрдая расчищенная поверхность. Таких площадок в городе немного, — объясняли зимний коллапс в пресс-службе регоператора «Экопром-Липецк».
С наступлением жары добавляются новые проблемы — мусорные полигоны регулярно горят.
Фото t.me/ekonevidal
— «Экопром-Липецк» снова допустил возгорание на Хлевенском полигоне. Как сообщили в управлении экологии и природных ресурсов, регоператор неоднократно игнорировал требования надзорных органов о соблюдении правил обращения с отходами и продолжал эксплуатировать полигон с нарушением требований природоохранного законодательства, — писали в местном СМИ.
В Воронежской области проблемы такие же: переполненные мусорные контейнеры, задержки с вывозом мусора. К ним добавились ещё проблемы с раздельным сбором мусора.
По планам национального проекта «Экология», к 2024 году в России на переработку должно отправляться 36 процентов бытового мусора, а на сортировку — 60 процентов. Но в Воронеже, по словам местного министра ЖКХ и энергетики Евгения Бажанова, из ежегодного объёма в 400 тысяч тонн отходов, на сортировку попадает только три–пять процентов.
— Очевидно, что попытки запустить систему раздельного сбора не дали результатов, на которые мы рассчитывали. Повлияла культура жителей, которые выбрасывают мусор, не глядя на надписи на контейнерах. Мокрый мусор, попав в контейнер для сухого, может испортить тот же картон, который уже будет непригоден для переработки. Также людям непонятно, куда идёт разделённый мусор, как он перерабатывается, и что это даёт с точки зрения экологии и экономики, — отметил министр.
Фото vrn.aif.ru
Несмотря на все трудности, Воронежская область в 2023 году всё же заняла второе место по доле утилизированного мусора в Черноземье. Исследование проводила сеть FinExpertiza на основе данных минприроды России.
Первое место в рейтинге заняла Белгородская область, третье — Тамбовская, четвёртое — Липецкая, а пятое — Курская область.
В Курской области жители жалуются на вывоз мусора и беспокоятся, что скоро начнётся нашествие крыс.
Скриншот из группы «ВКонтакте» — «Курский край»
Такой риск действительно существует, ведь в скоплениях мусора неизбежно собираются грызуны, тараканы и голуби. О «мусорных вредителях» «Фонарь» писал здесь.
Скриншот комментариев к посту в группе «Курский край»
В Тамбовской области регоператор АО «Тамбовская сетевая компания» тоже не соблюдает график вывоза отходов.
— Администрация Тамбова продолжает получать от регионального управления Роспотребнадзора предостережения за нарушение санитарного законодательства, а именно за мусор на площадках. В августе было объявлено уже семь таких предостережений, — писал «Онлайн Тамбов».
Каковы проблемы «мусорной реформы»?
Можно выделить три основные причины, по которым реформа идёт со скрипом:
1. Неразвитая инфраструктура.
Во многих населённых пунктах жителям не хватает площадок для сбора мусора, контейнеров, специальной техники для транспортировки.
2. Разные тарифы на вывоз мусора.
Даже внутри одного региона тарифы на обращение с ТКО различаются в зависимости от оператора, что вызывает непонимание жителей. А ещё банально перевозчикам и другим участникам «мусорной реформы» может не хватить денег на работу, если тариф будет низким.
3. Незаконные свалки.
Не всегда чиновники успевают вовремя ликвидировать несанкционированные свалки. В прошлом году аналитики «ФинЭкспертизы» опубликовали статистику несанкционированных и ликвидированных свалок за 2021-2022 годы. Оказалось, что Белгородской области в конце 2021 года было 203 несанкционированные свалки. В 2022 году выявили 265 новых свалок, а ликвидировали 261 свалку. Осталось — 207.
В Воронежской области в конце 2021 года было 55 свалок. В 2022 году выявили ещё 159 свалок, а ликвидировали только 158. Осталось 56.
В Курской области в 2022 году ликвидировали 19 свалок, а выявили — 15. Общее количество незаконных свалок сократилось с 39 до 35.
В Липецкой области два года назад выявили 106 новых свалок, а убрали 153, оставалось убрать 68.
В Тамбовской области число свалок сократилось с 44 до 31.
