Яблочный флагман. Сколько зарабатывали и зарабатывают муниципалитеты Белгородской области?

Как мы считали. Бюджетная археология

Задача казалась простой: выяснить, какой муниципалитет Белгородской области самый богатый. Но ответ зависит от того, что именно считать богатством. Редакция обратилась к нейросети с запросом: по каким официальным документам можно оценить благосостояние территорий? Искусственный интеллект указал на главный источник — отчёты об исполнении бюджетов муниципальных образований. Проблема оказалась в том, что единой сводки по всем 22 муниципалитетам за 2025 год в открытом доступе не существует. В отличие от 2015 года, когда управление финансов Белгородской области публиковало сводный отчёт по исполнению бюджетов всех территорий.

Журналист «Фонаря» вручную собрала решения Советов депутатов «Об утверждении отчёта об исполнении бюджета за 2025 год» с сайтов администраций каждого муниципалитета. Для Вейделевского района отчёт за 2025 год на момент публикации отсутствовал, поэтому использованы данные за 2024 год. Полученный массив цифр занесли в нейросети для структурирования и первичного анализа. Если ранжировать территории по общему объёму доходов консолидированного бюджета, картина выглядит так:

Инфографика сделана с помощью chatgpt.com

Разница между лидером и аутсайдером рейтинга ошеломляет: Старооскольский округ получает в 13,9 раза больше, чем Красненский район. Первые три позиции рейтинга забирают больше половины всех муниципальных доходов области.

— На первый взгляд картина предсказуема: самые крупные бюджеты — у промышленных центров и областной столицы, а более-менее уверенно себя чувствуют территории с развитым агропромышленным сектором. Деньги идут туда, где живёт больше всего людей и работают крупнейшие предприятия: Старый Оскол, Белгород и Белгородский район. Середина таблицы — это аграрные округа, где бюджет держится на переработке сельхозпродукции и земельных налогах. А внизу — малые сельские районы, чей бюджет меньше, чем у иного крупного завода. Но именно здесь и кроется подвох: общий размер бюджета говорит о масштабе территории, а не о том, как живётся конкретному её жителю, — анализирует получившийся список искусственный интеллект.

Заработали, а не получили. Кто действительно кормит себя сам

Но общий объём доходов — это ещё не показатель финансового здоровья. Важно понимать, сколько муниципалитет заработал сам, а сколько получил из областного бюджета в виде дотаций и субсидий. Исходя из проанализированных сведений Белгородский муниципальный округ на третьем месте по общим доходам (почти 10 миллиардов), но имеет собственных доходов всего 2,23 миллиарда — это 22,4 процента. Остальное — трансферты. А вот Губкинский округ, четвёртый в общем списке, заработал сам 4,12 миллиарда из 8,7 миллиарда — доля 47,4 процента. Таким образом, пятёрка лидеров по финансовой автономии выглядит так:

• Губкинский городской округ — 47,4 процента (4,12 миллиарда из 8,70);
• Валуйский муниципальный округ — 40,3 процента (1,61 из 3,99);
• Старооскольский городской округ — 38,4 процента (5,08 из 13,21);
• Алексеевский муниципальный округ — 37,9 процента (1,43 из 3,77);
• Яковлевский муниципальный округ — 36,4 процента (1,58 из 4,34).

— Состав пятёрки объясняется просто: у каждой из этих территорий есть якорная экономика. Губкин и Старый Оскол зарабатывают на добыче полезных ископаемых — железорудные предприятия дают устойчивую налоговую базу. В Яковлевском округе сочетаются развитый АПК и горно-обогатительное производство (речь идёт о Яковлевском ГОКе — прим. Ф.). Алексеевку кормит «ЭФКО», Валуйки живут на переработке: молочноконсервный комбинат, элеваторно-мукомольный комплекс, комбинат растительных масел и филиал «Русагро — Белгород» создают ту самую диверсифицированную базу, при которой округ не зависит от одного предприятия, — раскрывает секреты автономии нейросеть.

Ностальгический 2015-й. Когда Белгород был первым

Десять лет назад картина была иной. На 1 января 2015 года все муниципалитеты вместе получили 38,98 миллиарда рублей, из них 15,27 миллиарда (почти 40 процентов — прим. Ф.) — собственные налоговые и неналоговые доходы. А пятёрка лидеров 2015 года выглядела так:

• Город Белгород — 7,24 миллиарда;
• Старооскольский округ — 5,71 миллиарда;
• Губкинский округ — 3,23 миллиарда;
• Шебекинский район — 2,65 миллиарда;
• Белгородский район — 2,60 миллиарда.

Внизу списка — Красненский район (0,5 миллиарда) и Краснояружский (0,58 миллиарда).

Что изменилось за десять лет? Первое — произошла смена лидера. Старооскольский округ вырос в доходах в 2,3 раза, основной рост — не заработанные деньги, а увеличенные трансферты. Доля собственных доходов упала с 56,6 процента до 38,4 процентов. Второе — Белгород перестал быть первым. Его бюджет вырос с 7,24 до примерно 10 миллиардов, но этого оказалось недостаточно, чтобы удержать лидерство.

— Третье — Шебекино не склоняется, но утрачивает финансовые позиции (вот и разгадка из лида — прим. Ф.). В 2015 году муниципалитет занимал четвёртое место с 2,65 миллиарда рублей, в 2025-м — десятое с примерно 2,25 миллиарда. С учётом инфляции это ощутимое падение. Сказались одновременно сразу несколько факторов: и приграничное положение с регулярными обстрелами, и свободная экономическая зона, которая пока не заработала в том объёме, как планировалось. Кроме того, раньше территорию развивал бизнесмен и благотворитель Владимир Тебекин, но в связи с возбуждёнными уголовными делами его деятельность по поддержке района логично пошла на спад.

Четвёртое — дотационные районы не изменили свою природу. Волоконовский и Прохоровский муниципальные округа имеют долю собственных доходов на уровне 18,2 процента — более 80 процентов их бюджета — деньги из областного центра. Десять лет назад ситуация была примерно такой же. Яковлевский район за десять лет поднялся с восьмого-девятого места до седьмого, а его доходы выросли до 4,34 миллиарда. Это почти в три раза больше, чем у соседних Алексеевского и Валуйского округов, хотя по площади и населению они сопоставимы. Разрыв между промышленными центрами и сельскими районами не сократился. В 2015 году Старый Оскол получал в 11,4 раза больше Красненского района. В 2025-м — в 13,9 раза. Пропасть стала глубже. Для большинства территорий собственные доходы покрывают не более трети расходов.

Если убрать Белгород, Губкин и Старый Оскол, у остальных 19 муниципалитетов этот показатель в среднем колеблется в районе 30–35 процентов. Они не могут планировать развитие без оглядки на областной бюджет.

Мнение эксперта. Почему рейтинг по общим доходам спорный?

Составить рейтинг с помощью нейросети — полдела. Искусственный интеллект аккуратно структурирует цифры, но не отвечает за методологию: сравнивать территории можно по-разному, и от выбора критерия зависит итог. Поэтому редакция решила верифицировать результаты у профессионального экономиста и показала исследование доценту кафедры экономики и финансов Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве РФ Максиму Евсину.

— Вы посмотрели на динамику за десять лет и структуру доходов. Как экономиста, что вас лично зацепило или удивило в этом анализе?

— Во-первых, такой разброс между муниципалитетами регионов довольно типичен для России. Во-вторых, согласно данным Счётной палаты РФ, в структуре доходов консолидированных бюджетов регионов России в 2025 году доля налоговых и неналоговых доходов составила 83,9 процента, а безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней — 15,3 процента (вот здесь представлен оперативный доклад Счётной палаты РФ — прим. Ф.). В данном анализе видно, что доля безвозмездных поступлений существенно выше среднероссийского показателя в 15,3 процента. Что является негативным фактором и свидетельствует о значительной зависимости бюджетов муниципальных образований от центра.

— Данные показывают, что даже промышленные лидеры вроде Старого Оскола за десять лет резко нарастили долю безвозмездных поступлений. В регионе нет ни одного крупного муниципалитета, который бы увеличил свою финансовую автономию. Насколько эта модель устойчива?

— В сложившихся условиях специальной военной операции и прифронтового региона данная экономическая модель жизни вполне допустима, но при этом отсутствуют источники развития территорий. В целом данная ситуация характерна для некоторых регионов России — Северного Кавказа и Дальнего Востока.

— В 2020 году организации с обособленными подразделениями получили право выбирать, куда перечислять удержанный НДФЛ. НЛМК перестал быть ключевым налогоплательщиком Белгородской области. По представленной динамике это отображается как критичная ситуация?

— Думаю, здесь нет ничего критического. Регион действительно нашёл механизм, как справиться с таким фактором. Но при этом считаю, что механизм более справедливого налогообложения компаний, работающих в разных регионах, требует донастройки с точки зрения справедливости уплаты налогов в субъекты присутствия РФ.

Помимо этого, эксперт указал на методологическую ошибку в исследовании с помощью нейросети: оценивать благосостояние территорий только по общему объёму доходов некорректно. Ведь ключевой критерий, сколько именно бюджетных средств приходится на душу населения. Этот показатель отражает реальную бюджетную обеспеченность жителей: одни и те же миллиарды в городе на 200 тысяч человек и в районе на 30 тысяч жителей — это совершенно разные деньги на каждую школу, дорогу и поликлинику.

Максим Евсин рассчитал подушевые доходы, опираясь на данные о численности населения муниципалитетов за 2015 и 2025 годы из открытых источников. На основе этих данных он составил свой рейтинг.

Инфографика сделана с помощью chatgpt.com

Как видите, расстановка сил изменилась. Корочанский район, занимавший восьмое место по общим доходам, стал первым по доходам на душу населения. Губкинский округ поднялся с четвёртого места на второе, а Старый Оскол, абсолютный лидер по общему бюджету, оказался лишь на 15-м месте, Белгород — на 21-м, и замыкает список Шебекино.

Подушевой разрез. Яблочный рай Корочи

Рейтинг по общим доходам и рейтинг по доходам на душу населения дают принципиально разные ответы на вопрос «кто в области богаче». Если смотреть только на общие цифры, богатыми кажутся промышленные гиганты с многомиллиардными бюджетами. Но реальная бюджетная насыщенность на каждого жителя выше в малых аграрных районах.

Именно эти деньги тратятся на школы, дороги, поликлиники в расчёте на одного человека. Символично, что первым по подушевым доходам оказался Корочанский район — территория, у которой на гербе яблоко. В мире техники компания с яблоком на логотипе давно доказала: флагман — это не тот, кто больше всех, а тот, у кого выше отдача на единицу. Бюджетная арифметика Белгородской области пришла к тому же выводу.