Кто будет руководить белгородским правительством? «Фонарь» разбирает законопроект о его работе

После вступления Александра Шуваева в должность губернатора белгородскому правительству предстоит сформировать новый состав (предыдущий состав, который действовал при прошлом губернаторе Вячеславе Гладкове, был распущен после инаугурации Александра Шуваева — прим. Ф.). Одновременно областная дума 6 октября будет рассматривать внесённый им проект закона «О правительстве Белгородской области». Это документ о том, кто руководит кабинетом министров, как он принимает решения и за что отвечает перед губернатором и депутатами. Пока проект не принят.

Главное в нём — подробные правила для двух возможных схем управления. Губернатор может сам возглавлять правительство либо учредить должность его председателя. Во втором случае председателем станет первый заместитель губернатора. При этом право выбора между двумя схемами уже появилось в Уставе области после поправок, принятых в июле. «Фонарь» рассказывал о них, когда депутаты обсуждали изменение Устава.

Чем будет заниматься председатель белгородского правительства?

Если губернатор учредит эту должность, председатель будет вести текущую работу правительства: организовывать её, председательствовать на заседаниях, подписывать правительственные постановления и распоряжения, представлять кабинет во взаимодействии с другими органами и организациями. Он также сможет подписывать заключаемые правительством договоры и соглашения.

У председателя появится и кадровая роль, но право назначать министров ему не передадут. По проекту он будет предлагать губернатору состав правительства, устройство исполнительных органов и кандидатуры их руководителей. Окончательное решение останется за главой области. Перед губернатором председатель будет нести персональную ответственность за исполнение полномочий правительства.

Предусмотрен порядок замещения: если председатель заболел или уехал в командировку, его обязанности временно исполнит один из его заместителей — согласно распределению обязанностей, которое утвердит губернатор.

Есть важная деталь, показывающая предел самостоятельности нового руководителя. Даже при отдельном председателе губернатор сможет сам вести заседание правительства с правом решающего голоса. Он также продолжит определять основные направления работы кабинета.

Александр Шуваев утвердил новую миссию белгородского правительства

При предшественнике Шуваева Вячеславе Гладкове миссия правительства обозначалась как благосостояние жителей через рост региональной экономики.

Как будут назначать правительство?

Состав правительства определяет губернатор. В него будут входить первый заместитель губернатора — председатель правительства, первый заместитель и другие заместители губернатора, первый заместитель и заместители председателя правительства. Губернатор сможет включить в состав и других должностных лиц, занимающих государственные должности области. Члены правительства при этом могут одновременно возглавлять отдельные исполнительные органы — например, министерства.

Кандидатуры на перечисленные руководящие должности должны пройти согласование в областной думе. После этого назначение производит губернатор. В обсуждаемом законопроекте не называют ни число заместителей, ни их фамилии, ни перечень министерств: конкретный состав определят отдельными решениями.

На формирование правительства вновь избранному губернатору проект отводит 30 дней со дня вступления в должность — то есть, до 2 ноября 2026 года. Такое же время предусмотрено для формирования нового кабинета после решения губернатора отправить действующий в отставку. До назначения преемников прежнее правительство продолжит работать — перерыва в принятии решений быть не должно.

Какие решения будут принимать на заседаниях правительства

Заседания — основная форма работы правительства, во внесённом законопроекте есть перечень вопросов, которые нужно рассматривать именно там. Среди них — проект областного бюджета и отчёт о его исполнении, стратегия социально-экономического развития и отчёты о её реализации, годовой доклад об эффективности государственных программ, план приватизации областного имущества, бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования и ежегодный отчёт правительства.

Сюда же относятся проекты правительственных актов, законопроекты, которые кабинет намерен внести в областную думу, и предложения о мерах поддержки за счёт областного бюджета. То есть решения по крупным расходам и продаже областного имущества должны попадать в повестку коллегиального органа, а не только на стол отдельного чиновника.

Для правомочности заседания потребуется присутствие более половины членов правительства. Участвовать они должны лично. Вместе с тем проект разрешает проводить закрытые заседания по отдельным вопросам; перечень таких вопросов в самом законе не определён. Порядок подготовки заседаний и принятия актов правительство установит в собственном регламенте.

Кто уже уходит из правительства?

Перестройка кабинета началась ещё до принятия нового закона. Александр Лоренц, занимавший должности заместителя губернатора и руководителя его администрации, получил полномочия сенатора от исполнительной власти Белгородской области. Соответствующее постановление подписал Александр Шуваев 2 октября.

Ранее, в конце августа, свою должность вице-губернатора оставила Наталия Шаролапова, которая отвечала за бюджетную политику области. Об уходе ещё двух заместителей губернатора «Фонарь» ранее сообщил со ссылкой на источники. По данным редакции, свой пост намерена покинуть Ольга Медведева, отвечающая за внутреннюю политику. На момент публикации официального сообщения о её увольнении пока не было. Источник «Фонаря» также сообщил о намерении уйти заместителя губернатора — министра цифрового развития Сергея Четверикова. Сам Четвериков на вопросы редакции не ответил, но в понедельник, 5 октября, его уход подтвердили редакции ИА "Бел.Ру" в правительстве.

Добавим, что сейчас уже с сайта правительства исчезли фотографии Александра Лоренца, Сергея Четверикова и Наталии Шаролаповой.

Скриншот с сайта правительства Белгородской области

При этом сам Александр Шуваев после инаугурации сообщил, что больших изменений по новым кадрам в правительстве ждать не стоит.

— 90 процентов правительства, которое работало до выборов, остаётся. А те позиции, которые нужно точечно укомплектовать, придут к нам уже с помощью федерального центра, — ответил избранный губернатор.

При этом уже с того дня стало известно об уходе двух из десяти вице-губернаторов.

Какую задачу Шуваев сформулировал для своей команды?

В сентябре Шуваев утвердил новую миссию правительства:

«Формируем пространство возможностей для устойчивого роста, повышения уровня жизни, здоровья и комфорта населения Белгородской области путём эффективного управления ресурсами и инициативности команды профессионалов».

Новый законопроект, который рассмотрят депутаты облдумы, отвечает на вопрос как организовать работу кабинета, но не раскрывает, по каким измеримым результатам новая команда должна выполнить объявленную ранее Шуваевым миссию.

Что изменится для белгородцев после утверждения новой структуры правительства?

Глобально — ничего. Прямых новых выплат, льгот или обязанностей для белгородцев документ не вводит. Его действие проявится в том, кто будет отвечать за решения областной власти и как они будут приниматься. Правительство по-прежнему будет готовить проект бюджета, исполнять его, распоряжаться областным имуществом и координировать работу исполнительных органов. Законопроект закрепляет эти и другие полномочия в отдельном областном законе.

Практическое значение реформы зависит от решения Шуваева. Если он оставит руководство правительством за собой, отдельный председатель не появится. Если назначит председателя, у кабинета будет руководитель повседневной работы, однако губернатор сохранит контроль над составом правительства, распределением обязанностей и ключевыми решениями.

Есть и финансовая оговорка: авторы проекта утверждают в пояснительной записке, что принятие самого закона не потребует дополнительных расходов бюджета. То есть, траты на региональное правительство не должны превысить нынешние расходы.