Белгородских депутатов будут проверять строже, но иногда наказывать мягче

В Белгородской областной думе готовятся внести изменения в закон о статусе депутата, чтобы привести его в соответствие с федеральным: одновременно предлагают ужесточить контроль за доходами и ввести норму, позволяющую не наказывать за нарушения.

Что меняют?

В закон вносят более детальные требования к декларациям. Депутатам придётся указывать свои доходы и имущество; доходы и имущество супругов и несовершеннолетних детей; расходы по крупным сделкам, если они превышают суммарный доход семьи за три года; источники средств для этих сделок. Отдельно уточняется: при контроле будут учитывать в том числе доходы детей, чего раньше прямо не фиксировали.

Когда смогут не наказывать?

В документе появляется новая оговорка: депутата могут освободить от ответственности за нарушение антикоррупционных требований. Речь идёт о ситуациях, когда он не соблюдал ограничения, не урегулировал конфликт интересов, не выполнил установленные обязанности, если это произошло по «не зависящим от него обстоятельствам» . Что именно считать такими обстоятельствами, в самом законопроекте не раскрывается.

Декларации в интернете можно не публиковать

Из закона намерены убрать требование публиковать информацию о доходах депутатов в интернете. Фактически эту обязанность отменили после начала СВО на Украине, но теперь её также решили закрепить в региональном законодательстве. При этом напомним, что ранее возможность не публиковать информацию о деньгах народным избранникам предоставил Указ президента от 29 декабря 2022 года № 968 «Об особенностях исполнения обязанностей, соблюдения ограничений и запретов в области противодействия коррупции некоторыми категориями граждан в период проведения специальной военной операции», теперь же её закрепят в региональном законе без привязки к периоду СВО.

Но при этом на сайтах органов власти продолжат публиковать обобщённую информацию о доходах и имуществе муниципальных депутатов без персональной информации по каждому. Например, вот так эти сведения за 2024 год выглядели на сайте горсовета Белгорода:

«Информируем о надлежащем исполнении обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 36 депутатами из 39 депутатов Белгородского городского Совета (1 депутат сложил полномочия, 2 депутата освобождены от обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера...)», — говорится в опубликованном на сайте совета документе.

Эксперт «Фонаря»

Политолог Владимир Слатинов по нашей просьбе объясняет: исключение требования публиковать сведения о доходах в интернете стало следствием корректировок федерального антикоррупционного законодательства. В результате отменили обязательную ежегодную подачу деклараций для большинства чиновников и депутатов, а вместе с этим — и норму об их обязательной публикации. По его словам, система декларирования не исчезла полностью, но стала точечной. «Декларации подаются при поступлении на госслужбу, при смене должности, а также в ряде других случаев», — уточняет он. Кроме того, обязанность сохраняется при крупных расходах: если приобретения превышают совокупный доход за три года, такие сделки по-прежнему подлежат декларированию.

Ключевое изменение, подчёркивает эксперт, — не столько в отказе от ежегодной отчётности, сколько в закрытии данных для общества. Даже те декларации, которые продолжают подаваться, больше не публикуются.

Один известный политик в 2022 году, когда был подписан указ президента о декларациях, сказал сакраментальную фразу: «Поверьте, больше деклараций вы не увидите». В общем, он оказался пророком. Фактически власть избавилась от раздражающего фактора, — говорит Слатинов. — Публикации деклараций в последние годы вызывали у людей заметное раздражение, особенно на фоне экономических трудностей и растущего неравенства.

Он связывает это решение с двумя процессами: усилением цифрового контроля и общей закрытостью повестки. По его оценке, государство делает ставку на внутренний контроль через антикоррупционные структуры и цифровые инструменты мониторинга доходов и активов. При этом внешний — общественный — контроль ослабевает.

«Мы теряем колоссальный и очень важный рычаг воздействия общественного контроля и воздействия общественного мнения на чиновничество, — отмечает политолог. — Даже в системе с ограниченной конкуренцией публикация деклараций оставалась одним из немногих механизмов публичного контроля». Теперь этот инструмент, по его словам, переводится в закрытую, аппаратную плоскость: проверками займутся внутренние структуры, включая силовые органы.

Слатинов не исключает, что такие механизмы будут использоваться и во внутриполитической борьбе, но для общества этот процесс станет непрозрачным. «У граждан фактически забирают возможность хотя бы на базовом уровне оценивать доходы и имущество должностных лиц», — говорит он.

При этом один элемент публичности пока сохраняется: декларации кандидатов на выборах. «Кандидаты в депутаты по-прежнему обязаны их подавать и публиковать. То есть судить о них по этим данным пока ещё можно», — отмечает эксперт. Всё остальное, резюмирует он, «практически уходит в закрытую плоскость».