Плавающий закон и скрытые основания. Как полицейские за 2,5 месяца не нашли нарушений в том, что майор полиции с коллегой обвинили кандидата в депутаты в фальсификации и силой вывели её с УИК

Первоначально полицейские заявили, что кандидат незаконно находилась на участке, а после признали, что она имела право там быть, но усмотрели в её действиях возможное иное правонарушение — вмешательство в осуществлении избирательной комиссией полномочий, установленных законодательством о выборах. При этом 13 сентября во время произошедшего председатель УИК просила полицейских удалить с участка не Екатерину Долгову, а наблюдателя, который открыл кандидату дверь. Рассказываем о предварительных итогах этой истории и о том, что мы намерены делать дальше.

В распоряжении редакции Ф. имеются два видео с участка в Разумном, на которых зафиксировано, что происходило до прихода туда кандидата в депутаты Екатерины Долговой, а также как именно и на каком основании кандидата уводили с участка двое полицейских — майор полиции Николай Кальницкий и младший лейтенант Рустам Джафаров. Мы не знаем, изучили ли сотрудники полиции во время служебной проверки указанные видео, или же ограничились устным опросом сотрудников полиции, но мы приведём в публикации оба видео и кратко зафиксируем происходящее на них.

На первом видео представлено, как минимум семеро членов УИК №309 в Разумном одновременно подсчитывают бюллетени избирателей, что, скорее всего, затрудняет наблюдателям возможность контролировать процесс подсчёта. На видео слышно, как одна из наблюдателей предупреждает членов УИК, что на участок придёт кандидат в депутаты Екатерина Долгова и «прекратит этот произвол». Даже сама председатель УИК Наталья Сухомлинова в один момент обращается к коллегам: «Отойдите с ручкой от стола», стараясь не допустить появления вопросов к объективности процесса подсчёта голосов. Далее мы приведём в сокращении содержание обоих видеороликов.

— Откройте дверь, пожалуйста, — просит председателя УИК наблюдатель, который ведёт на телефон видеозапись происходящего на УИК.

— Нет, до подсчёта голосов мы не имеем права, — заявляет Наталья Сухомлинова.

— Я прошу: перекладывайте бюллетени, чтобы мы видели их! — обращается к членам УИК наблюдатель.

— Нет, — несколько раз повторяют члены УИК и председатель.

Слышатся стуки в дверь, оператор идёт открыть дверь. В УИК входит Екатерина Долгова. Когда она подходит к столу, её просят отойти от него. Она отходит и представляется, что является кандидатом в депутаты, и объясняет членам комиссии и наблюдателям, что по закону имеет право присутствовать во время подсчёта голосов избирателей. Председатель УИК обращается к полицейским и просит их удалить с участка наблюдателя, который открыл дверь Долговой.

— Уважаемые полицейские! Наблюдатель без моего ведома вскрыл дверь во время подсчёта голосов. Он не имел права это делать. Пожалуйста, выведите его, и я пишу на вас жалобу! — обращается непосредственно к наблюдателю председатель УИК Наталья Сухомлинова.

— Уважаемый полицейский, пустить кандидата на участок в любое время обязаны. Я стучала, никто не открывал... Меня обязаны были пустить... Если бы меня не пустили, это было бы нарушением, — обозначила свою позицию сотрудникам полиции Екатерина Долгова.

— В любом случае вот этого молодого человека я прошу удалить с участка, — указывает полицейским на оператора и повторяет своё требование Сухомлинова.

— Его можно удалить отсюда только по решению суда... А к вам, уважаемый председатель, я обращаюсь и прошу не нарушать действующее законодательство. Вы выполните, пожалуйста, вашу работу: при подсчёте голосов чётко прописано, что он ведётся перекладыванием и показывая всем. И это делаете вы одна... Попрошу вас всех не нарушать... При подсчёте голосов этим занимается только председатель... Я не командую, а разъясняю вам действующее законодательство, чтобы вы знали, — продолжает просвещать полицейских и членов УИК Екатерина Долгова.

Далее кандидат просит председателя УИК озвучить решение по поступившей днём 13 сентября жалобе. Председатель идёт за бумагами и зачитывает решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Далее уже на втором видео во время подсчёта комиссией голосов двое сотрудников полиции начинают просить Екатерину Долгову покинуть помещение.

— Почему я должна покинуть участок?

— На основании того, что вы не имеете права находиться на избирательном участке во время подсчёта голосов, кроме наблюдателя, — довольно нескладно заявляет Долговой младший лейтенант Рустам Джафаров, пока его коллега, майор Николай Кальницкий снимает происходящее на видео.

Далее Долгова ещё раз представляется сотрудникам полиции и показывает удостоверение кандидата в депутаты, продолжая настаивать, что имеет право находиться на участке во время подсчёта голосов.

— Вы отказываетесь подчиниться законному требованию сотрудника полиции?

— Это не законное требование. Моё законное право — здесь находиться.

— Вы нарушили... На основании чего вы здесь находитесь? — присоединяется к вопросам коллеги майор Кальницкий.

— На основании того, что я являюсь кандидатом...

— Это не основание, — заявляет майор.

— То, что вы являетесь депутатом... Вы здесь в данном месте находитесь... с целью фальсификации, — неожиданно для всех заявляет Джафаров.

— Каким образом? Вы сейчас клевещете на меня, — резонно замечает Долгова.

— На основании того, что вы незаконно находитесь на этом участке, — упорно продолжает повторять свою позицию сотрудник полиции.

На предложение Долговой обратиться в избирком за разъяснениями, Джафаров заявил: «Мы позвонили в ЦИК и уточнили».

— Если вы отказываетесь покинуть помещение, мы вправе применить к вам силу, — заявляет майор Кальницкий.

— Я член комиссии с правом совещательного голоса. Я пригласила сюда Екатерина Сергеевну, потому что председатель комиссии отказалась выполнять свои обязанности, которые по закону должны выполнять определённым образом, в определённом порядке, — поясняет наблюдатель сотрудникам полиции, почему она вызвала на участок Екатерину Долгову.

... — Тогда мы к вам будем применять физическую силу! — продолжает настаивать майор Кальницкий, не обращая внимания на объяснения наблюдателя и отсутствии устных просьб со стороны любого из членов УИК об удалении Долговой с участка, после чего он увёл кандидата с УИК.

Добавим хронологии и цифр: судя по пояснениям облизбиркома и сотрудников полиции, Долгова прибыла на участок в 21:19, вывели её с участка в 21:40, а заявление майора Николая Кальницкого зафиксировали в отделе полиции только в 21:58, то есть, через 20 минут после того, как кандидата уже вывели с УИК. Длительность обоих видео, на которых представлена работа комиссии и происшествие с Екатериной Долговой, не превышает 18 минут.

Далее после того, как ко мне как председателю рабочей группы общественных наблюдателей по оценке работы сотрудников органов внутренних дел в период подготовки и проведения Единого дня голосования обратился ещё один кандидат в депутаты, которому стало известно о произошедшем, я выехал к УИК №309.

На входе находились оба полицейских, выведших Екатерину Долгову с участка. На мой законной вопрос об основаниях для удаления кандидата с участка они заявили, что было некое заявление на кандидата. На просьбу представить это заявление оба полицейских никак не отреагировали, а зашли в здание, после чего через десять минут дверь мне открыли другие наблюдатели и пригласили внутрь.

Там первоначально не было полицейских, но через несколько минут появился младший лейтенант Джафаров, которому я повторил свою просьбу — представить формальное основание для удаления кандидата с участка. Полицейский заявил, что это вправе сделать майор Кальницкий, который обещал это сделать, а не он. Джафаров для неизвестных целей попросил у вахтёра лист бумаги, после чего скрылся за дверью в помещении, где предположительно всё это время находился майор Кальницкий. Прождав сотрудников полиции ещё не менее 20 минут, я написал заявление об этом происшествии, которое утром 14 сентября отправил на имя руководителя УМВД по Белгородской области Василия Умнова с просьбой провести проверку правомочности действий сотрудников полиции по удалению кандидата Долговой с участка.

30 октября мне пришёл предварительный ответ из регионального УМВД, в котором сообщалось, что проверку по заявлению провели и приняли решение его поддержать.

— В действиях майора полиции Кальницкого Н.С. усматриваются нарушения требования Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательного прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем назначено проведение служебной проверки, — дали предварительный ответ в УМВД по Белгородской области.

Майор Николай Кальницкий находился в отпуске с 19 сентября по 14 октября с «выездом за пределы Белгородской области, в связи с чем опросить его об обстоятельствах происшествия не представлялось возможным». Из-за этого срок проверки продлили до 13 ноября 2020 года. На вопрос, почему при незавершении проверки по моему обращению о правомерности действий майора Николая Кальницкого в полицию для дачи пояснений 17 сентября вызывали Екатерину Долгову, в полиции предоставили довольно странный ответ:

— 13 октября 2020 года председатель УИК № 309 Сухомлинова Н.Н. написала заявление в ОМВД России по Белгородскому району (КУСП — 20670 от 13 октября 2020 года) с просьбой провести проверку по факту незаконного вмешательства кандидата в депутаты Долговой Е.С. в осуществлении деятельности УИК № 309 при подведении итогов выборов. По данному заявлению проводится проверка, по результатам которой будет дана юридическая оценка действиям Долговой Е.С... Вызов Долговой Е.С. в отдел полиции не связан с проведением проверки правомерности действий майора полиции Кальницкого Н.С., а был направлен на установлении обстоятельств, указанных в заявлении в отношении Долговой Е.С. и правовой оценки действий последних, — сообщили в ответе на обращение.

То есть, в полицию Долгову вызывали 17 сентября, а заявление, о котором говорится в ответе, было датировано, если полагаться на точность ответа ведомства, 13 октября. Выходит, что заявление на экс-кандидата было написано почти через месяц после произошедшего, когда уже должна была идти проверка правомочности действий майора Кальницкого, которая была отложена из-за его нахождения в отпуске.

24 ноября 2020 года УМВД по Белгородской области прислало итоговый ответ по обращению, в котором говорится, что правовой отдел УМВД изучил заключение проверки по моему обращению и сделал вывод о «преждевременном принятии решения о наличии в действиях Кальницкого Н.С. нарушений федерального законодательства». Интересный момент: ранее мне сообщалось, что служебную проверку в отношении Николая Кальницкого должен был проводить отдел МВД по Белгородскому району, но 24 ноября было сказано, что её проводили сотрудники областного аппарата УМВД.

Ещё один интересный момент: в ответе на обращение от 24 ноября было сказано, что Екатерина Долгова как зарегистрированный кандидат в депутаты имела право находиться в помещении избирательной комиссии при подсчёте голосов, так как это закреплено в пункте 11.2 статьи 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». На мой взгляд, даже этот момент ставит под сомнение правомерность действий обоих сотрудников полиции на избирательном участке, так как они оба перед тем, как применить силу к кандидату, утверждали, что она не имеет права находиться на участке во время подсчёта голосов. Выходит, что обоснование их действий на участке отсутствовало вовсе или же было неправомочным, что подтвердили результаты проверки.

Далее полицейские запросили ответ Избирательной комиссии Белгородской области, чтобы получить правовую оценку факта удаления Екатерины Долговой с участка во время подсчёта голосов. В ответе указано, что кандидат в 21:19 13 сентября «прервала процесс подсчёта голосов, вмешивалась в работу участковой комиссии, тем самым нарушив порядок работы избирательной комиссии» (напомним, что на видео председатель комиссии не делала подобных заявлений, а просила только удалить наблюдателя, который открывал дверь Долговой — прим. Ф.). При этом в пояснении облизбиркома, на которое сослались в УМВД, не представлена позиция самой Долговой и её пояснения о причинах появления на участке, её просьбы вести процедуру с соблюдением требований законодательства, которые подтверждаются видеозаписями. В объяснении говорится только о неправомерности действий самой Долговой на УИК, также там уже нет упоминания о том, что она якобы прибыла на участок, чтобы что-то фальсифицировать, в чём её обвинял младший лейтенант Джафаров.

— В действиях Долговой Е.С. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.69 КоАП РФ, — вмешательство в осуществлении избирательной комиссией полномочий, установленных законодательством о выборах. Решение об удалении Долговой Е.С. из помещения для голосования связано с нарушением законодательства РФ о выборах и референдумах. Удаление Долговой Е.С. из помещения избирательного участка осуществлялось сотрудниками полиции с целью обеспечения общественного порядка на избирательном участке и пресечении противоправных действий Долговой Е.С., повлёкших остановку процедуры подсчёта голосов избирателей. С учётом вышеизложенного, в рамках служебной проверки установлено, что майор полиции Кальницкий Н.С. действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, — делает комиссия итоговый вывод на обращение с просьбой проверить правомочность действий майора Николая Кальницкого на избирательном участке, которое проверяли 2,5 месяца.

Вместо итога и для тех, кто решил не читать текст выше:

1. На видеозаписях от 13 сентября зафиксировано, что младший лейтенант Рустам Джафаров и майор Николай Кальницкий силой выводят Екатерину Долгову с УИК №309, ссылаясь на то, что она якобы «незаконно находится на участке». Более того, сотрудники полиции под запись заявили, что Екатерина Долгова прибыла на участок с целью фальсификаций. От председателя УИК Натальи Сухомлиновой поступала просьба об удалении с участка наблюдателя, который открыл дверь Екатерине Долговой, но не было требований об удалении самой Долговой. При этом сотрудники полиции удалили с участка именно кандидата в депутаты, обосновав это удаление ошибочным утверждением о нарушении кандидатом законодательства, что подтвердилось в ходе служебной проверки.

2. Полицейские Рустам Джафаров и майор Николай Кальницкий не стали предоставлять члену Общественного совета при УМВД Белгородской области Андрею Маслову по его просьбе формального подтверждения обоснования причины удаления Екатерины Долговой с участка. Вместо этого они в течение не менее 40 минут с неизвестными целями находились в одном из помещений УИК и не обеспечивали безопасность граждан и общественный порядок в помещениях для голосования, что было возложено на них по закону.

3. Судя по ответу УМВД по Белгородской области, через месяц после завершения выборов председатель УИК № 309 Сухомлинова Н.Н. написала заявление в ОМВД России по Белгородскому району, чтобы полицейские провели проверку по факту незаконного вмешательства кандидата в депутаты Екатерины Долговой в осуществлении деятельности УИК № 309 при подведении итогов выборов 13 сентября. При этом именно на основании этого фактически заявления из будущего, 17 сентября Екатерину Долгову приглашали в районный отдел полиции для дачи пояснений.

4. Первоначальная полицейская проверка подтвердила, что в действиях майора Николая Кальницкого усматривались нарушения федерального законодательства, но во время служебной проверки, которую по неизвестной причине проводило областное УМВД вместо районного отдела полиции, сотрудники сочли результаты первой проверки «преждевременными». Подтвердив отсутствие правомочных оснований для удаления, озвученных полицейскими 13 сентября на избирательном участке, комиссия сослалась фактически на уже упомянутое «заявление из будущего» о том, что Екатерина Долгова якобы вмешивалась в работу УИК. При этом никаких пояснений от самого кандидата в депутаты Екатерины Долговой в объяснении избиркома не было указано. Но в итоге полицейские всё равно сделали вывод, что именно в действиях Екатерины Долговой усматривается возможное правонарушение (при том, что сама Екатерина Долгова прибыла на участок, чтобы предотвратить возможные нарушения, о которых заявил наблюдатель), а полицейский Николай Кальницкий действовал в соответствии с законом, когда удалял её с участка.

5. Учитывая приведённые выше выводы и просмотренные видеозаписи с самого участка, я принял решение жалобу на вынесенное по итогам проверки решение УМВД по Белгородской области отправить в прокуратуру Белгородской области для проведения обстоятельной проверки правомочности действий сотрудников полиции на избирательном участке и правомочности применения ими физической силы для удаления кандидата Долговой, отказа в предоставлении члену общественного совета при УМВД области формального подтверждения необходимости удаления кандидата с избирательного участка, а также объективности итогов служебной проверки, которую провели сотрудники УМВД.