Законопроект устанавливает порядок возвращения земель жителям Белгородской, Брянской и Курской областей, чьи права пострадали в ходе боевых действий с ВСУ. Вернуть земли могут те, кто потерял свои участки из-за военных действий, или отдал их взамен на жилищный сертификат, как это было в Курской области. Депутат Госдумы Сергей Гаврилов рассказал «Фонарю», как удалось закрепить законодательно нормы фактически для повторной приватизации, которая по российскому законодательству ранее была невозможна.
Сергей Гаврилов справа, фотография пресс-службы Госдумы РФ
— Сергей Анатольевич, расскажите, в чём суть принятого порядка возврата земли?
— Наше законодательство в мирное время не предполагало возможности повторного выделения или сохранения участков за жителями — даже в случае чрезвычайных ситуаций: пожаров, наводнений и так далее. Но мы понимаем, что огромное количество жителей Белгородской области чувствуют связь со своей землёй в приграничье. Люди хотят оставить за собой участки и дома, в которых жили. Несмотря на то, что они получают государственную поддержку — сертификаты, меры помощи — для многих это не заменяет реальную собственность.
Сегодня, когда жители переселяются, они фактически сдают государству свою землю и недвижимость. Возврат участков — это, по сути, вторичная приватизация, которая в обычных условиях законом запрещена. Приватизация у нас возможна один раз в жизни: например, когда человек получает жильё от государства.Но сейчас ситуация иная.
И мы видим, что многие хотят сохранить землю — раз. Сохранить недвижимость — два. И не стать объектом спекуляций — три. Сегодня люди в тяжёлом материальном положении сталкиваются с давлением: их уговаривают продать землю за копейки. Участки, на которых жили их предки, где они сами работали и жили долгие годы. Кроме того, нужно было найти решение для тех арендаторов, кто заключил договоры ещё в мирное время по нормальной цене, но условия в нынешних обстоятельствах не исполняются.
Нам нужно было найти решение, которое позволит снизить людям арендные платежи и в целом защитит их от злоупотреблений.
Считаю, что решение, принятие которого мы вчера одобрили, а 16-го числа окончательно примем в третьем чтении, — оптимальное. Работа шла долго: с участием губернатора Вячеслава Гладкова, при поддержке президента Владимира Путина и председателя Госдумы Вячеслава Володина. Мы рассматривали разные модели, но то, что принято — лучшее из возможного.
В марте «Фонарю» стало известно об инициативе депутата Госдумы от Белгородской и Воронежской областей Сергея Гаврилова о земельных участках, которые находятся в приграничных населённых пунктах, где опасная оперативная обстановка.
— В чём конкретно заключается решение?
— Льготникам — многодетным, ветеранам войны, ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС, афганцам и так далее — мы им решили повторно выдавать землю на других территориях, а сейчас вторым шагом, хотим сделать для всех. Юридически участки возвращаются людям. Ряд решений ещё не были оформлены — они зависли, потому что в прежней логике эти участки уже должны были перейти в муниципальную собственность. Теперь они вернутся жителям.
Второе: чтобы защитить людей от мошенников и давления, вводится мораторий на продажу земли сроком на три года. Люди могут вернуться, жить, работать, восстанавливать хозяйство — но не продавать. Чтобы их не вынуждали отдавать землю за бесценок. Через три года, в мирных условиях, государство поможет восстановить инфраструктуру.
Третье — решение уникальное: мы возвращаем людям дома. Те, что не разрушены полностью и подлежат ремонту, снова становятся их собственностью.
Четвёртое: мы нашли решение и по арендным платежам. Это отдельная часть — она касается уже жилищного законодательства.
В целом мы собрали всё в один законопроект. Это было непросто, но коллеги проявили мужество и услышали нас.
— Можно ли сказать, что это исключение из общих норм законодательства?
— Да, для всей страны такая модель невозможна: она противоречит базовым принципам земельного законодательства. Но для Белгородской, Курской и части Брянской областей, которые живут в условиях СВО и обстрелов, это необходимое исключение.
Наша задача — решить социальную проблему, вернуть людям собственность, восстановить связь с родной землёй. Те, кто захочет вернуться, должны иметь такую возможность. А те, кто подумывает уехать и продать землю, получат «период охлаждения» — время, чтобы взвесить решение. Возможно, кто-то всё же решит остаться в Белгородской области.
В обычное время такое было бы невозможно. И многие уважаемые люди в стране говорили мне: «Вы это никогда не решите». Потому что нормы действительно противоречат базовым принципам. Но, тем не менее, мы смогли.
Мы надеемся, что закон будет окончательно оформлен и принят на следующей неделе — и подписан президентом до Нового года.
— То есть он начнёт действовать сразу после подписания?
— Да, после официального опубликования. Скажу честно: вопрос земли самый сложный. Можно было искать другие правовые модели — владение, пользование, разные варианты. Но именно возвращение собственности было принципиальным. Это позиция губернатора Гладкова. Мы спорили: я говорил, что это практически нерешаемо. Но он проявил упорство — в хорошем смысле — и добился результата
