В Белгородской области рядом существуют сразу несколько формирований, которые участвуют в защите приграничья от обстрелов и атак со стороны ВСУ. Их часто объединяют одним словом — «бойцы». Однако деньги они получают по совершенно разным правилам. Участникам «БАРСа-Белгород» Министерство обороны платит по контракту, а регион добавляет собственную меру социальной поддержки. Люди в «Орлане» — сотрудники государственного предприятия, поэтому речь идёт об обычной заработной плате, авансах и отпускных. Территориальная самооборона остаётся системой добровольческих формирований, финансирование которых во многом завязано на муниципалитеты.
Когда выплаты задерживаются, человек видит одну проблему: денег нет. Но для чиновников это три разных бюджета, три комплекта документов и три способа уйти от конкретного ответа.
20 июля редакция «Фонаря» направила в областное правительство большой запрос. Мы спросили, сколько денег предусмотрели на каждое формирование, были ли задержки, перед сколькими людьми возникла задолженность и когда её погасят.
Что мы спросили в белгородском правительстве?
Выплаты ветеранам боевых действий
- В каких муниципальных образованиях Белгородской области в 2026 году были приняты нормативные правовые акты о предоставлении ветеранам и инвалидам боевых действий единовременной денежной выплаты, приуроченной ко Дню ветеранов боевых действий 1 июля? Просим указать по каждому муниципалитету размер выплаты; категории её получателей; источник финансирования; утверждённый объём бюджетных ассигнований; количество граждан, имеющих право на выплату; количество граждан, которым деньги фактически перечислили до 1 июля 2026 года и по состоянию на дату ответа; общую сумму фактически перечисленных средств.
- Предоставлялось ли на указанные выплаты софинансирование из областного или федерального бюджета? Если да, просим указать его объём и порядок распределения между муниципалитетами. Если выплаты полностью финансируются из местных бюджетов, просим подтвердить это отдельно.
- В каких муниципалитетах выплата предоставляется автоматически, а в каких — только после подачи заявления? Чем обусловлены различия в порядке её назначения?
- Каковы сроки подачи заявлений и перечисления денег в каждом муниципальном образовании? Сколько ветеранов по состоянию на дату ответа ещё не получили выплату, но сохраняют право обратиться за ней в течение 2026 года?
- В каких муниципалитетах деньги не были перечислены всем имеющим право на выплату гражданам до 1 июля 2026 года? Просим по каждому такому муниципалитету указать: количество граждан, не получивших деньги в установленный срок; сумму неперечисленных средств; причины задержки; планируемую дату завершения выплат.
- В каких муниципалитетах по состоянию на 1 июля 2026 года решение об установлении выплаты не было принято? По каким причинам? Принято ли оно позднее либо планируется ли его принять до конца 2026 года?
- Рассматривает ли правительство Белгородской области возможность установить единый для всех муниципалитетов порядок назначения выплаты, единые сроки перечисления и областное софинансирование этой меры поддержки?
Территориальная самооборона
- Какие формы материального обеспечения участников территориальной самообороны на территории Белгородской области применяются в 2026 году: заработная плата, почасовая оплата, вознаграждение по договору, ежемесячная выплата, компенсация расходов, субсидирование общественной организации или иные формы?
- Какой объём средств был предусмотрен в 2026 году на деятельность и оплату работы территориальной самообороны: в областном бюджете; в бюджетах муниципальных образований; за счёт федерального бюджета; из иных источников?
- Возникали ли в 2026 году задержки с оплатой работы участников территориальной самообороны? Если да, просим указать муниципалитеты, периоды и продолжительность задержек, количество затронутых граждан, размер задолженности, причины её возникновения и сроки погашения.
- Был ли фактически сохранён в 2026 году объём финансирования территориальной самообороны на уровне 2025 года? Просим привести сопоставимые суммы за 2025 и 2026 годы и указать фактическое исполнение соответствующих расходов.
Добровольческое формирование «БАРС-Белгород»
- Просим отдельно предоставить информацию о региональной мере поддержки бойцов «БАРС-Белгород»: за период с 1 января по 31 марта 2026 года, когда действовал прежний порядок выплаты; за период с 1 апреля 2026 года, когда начал действовать порядок, утверждённый постановлением правительства Белгородской области от 17 марта 2026 года № 108-пп.
- Сколько бойцов «БАРС-Белгород» получали региональную выплату в размере 45 тысяч рублей в январе, феврале и марте 2026 года? Какой объём средств был начислен и фактически перечислен за каждый из этих месяцев?
- Сколько бойцов с 1 апреля 2026 года включено: в категорию непосредственно выполняющих боевые задачи, связанные с риском для жизни и здоровья; в категорию обеспечивающих выполнение таких задач? Сколько человек фактически получили выплаты в каждой категории и какова общая сумма перечисленных им средств по месяцам?
- Сколько бойцов, получавших региональную выплату до 1 апреля 2026 года, после изменения порядка утратили право на неё либо не были включены в списки получателей? Просим указать основные причины невключения, не раскрывая персональных данных и сведений ограниченного доступа.
- Какое общее количество боевых дежурств было учтено для расчёта выплаты в размере 2 250 рублей за одно дежурство в каждом месяце? Сколько бойцов получили максимальную сумму — 45 тысяч рублей, а сколько — меньшую сумму?
- Были ли в 2026 году случаи несвоевременного формирования или передачи списков получателей, возврата списков на уточнение, задержки начисления либо перечисления региональной выплаты? Если да, просим указать количество таких случаев, продолжительность задержек, количество затронутых бойцов и сроки устранения нарушений.
- Какой объём средств предусмотрен на указанные выплаты до 31 декабря 2026 года?
- Планируется ли сохранять региональную выплату бойцам «БАРС-Белгород» после 31 декабря 2026 года? Если да, изменятся ли её размер, круг получателей или условия предоставления?
СГУП «Орлан»
- Из каких источников в 2026 году финансируются деятельность СГУП «Орлан» и фонд оплаты труда его сотрудников? Просим отдельно указать объёмы: средств областного бюджета; федерального финансирования; иных поступлений.
- Какой объём средств был предусмотрен на оплату труда сотрудников СГУП «Орлан» в 2026 году? Каков размер задолженности перед сотрудниками на настоящий день?
- Возникали ли в 2026 году задержки с выплатой зарплаты, авансовых платежей, отпускных, компенсаций или иных причитающихся сотрудникам сумм? Если да, просим указать даты, продолжительность и причины каждой задержки, количество сотрудников, которых она затронула, размер задолженности и дату её погашения.
- Соответствуют ли действительности сообщения об отмене или приостановке предоставления сотрудникам СГУП «Орлан» горячего питания либо денежных компенсаций на питание? Если такие решения принимались, просим указать их причины, дату начала действия, количество затронутых сотрудников и планируется ли восстановить питание или компенсацию.
- Как смена руководства СГУП «Орлан» в июне—июле 2026 года повлияла на его финансово-хозяйственную деятельность, порядок финансирования, штатную численность и условия оплаты труда сотрудников?
- Предлагалось ли в 2026 году сотрудникам СГУП «Орлан» заключить контракты с Министерством обороны России либо перейти в другие военные или добровольческие формирования? Если да, просим сообщить, сколько сотрудников согласились заключить контракты; сколько отказались? Повлияло ли это на численность подразделений и выполнение ими задач? Если централизованного предложения о переходе не было, просим сообщить, сколько бывших сотрудников «Орлана» самостоятельно заключили контракты с Министерством обороны России после увольнения, если такие сведения имеются.
- Планируется ли до конца 2026 года реорганизация, изменение подведомственности, сокращение штата, перераспределение подразделений или изменение системы оплаты труда сотрудников СГУП «Орлан»?
- Обеспечено ли финансирование СГУП «Орлан» в полном объёме до конца 2026 года? Существуют ли риски возникновения задолженности по зарплате или сокращения расходов предприятия?
Ответ пришёл 4 августа. Его подготовили на основании сведений министерства региональной безопасности, управления по защите населения и труду и администрации губернатора. Полученный документ позволяет понять, как устроена система. Но почти не позволяет выяснить, сколько людей действительно остались без денег.
«БАРС-Белгород»: 45 тысяч сохранили, формулу изменили
До конца марта 2026 года региональная выплата участникам «БАРСа-Белгород» зависела от продолжительности исполнения контракта. За неполный месяц начисляли по 1 452 рубля за день, за полный — 45 тысяч рублей. Старый порядок действовал с 2024 года и позднее был продлён до 31 марта 2026-го. С 1 апреля правительство утвердило другую систему. Теперь получателей разделили на две категории.
Участникам, которые непосредственно выполняют боевые задачи, связанные с риском для жизни и здоровья, полагается 2 250 рублей за одно боевое дежурство. Итоговая сумма зависит от фактического числа дежурств, но не может превышать 45 тысяч рублей в месяц.
Тем, кто обеспечивает выполнение таких боевых задач, установили фиксированную выплату — 45 тысяч рублей. Новый порядок действует до 31 декабря 2026 года.
Таким образом, предельную сумму регион сохранил, но изменил основание для её начисления. Раньше значение имело исполнение контракта в течение полного календарного месяца. Теперь для одной категории считают дежурства, а для другой действует фиксированная сумма.
Получается неочевидная конструкция: человек, который непосредственно выполняет опасные задачи, может получить меньше 45 тысяч рублей, если число учтённых дежурств окажется недостаточным. При этом обеспечивающему выполнение задач положены фиксированные 45 тысяч. Почему выбрали именно такую формулу, в ответе правительства объяснять не стали.
Списки получателей формирует командование «БАРСа-Белгород». Министерство должно перечислить деньги не позднее пятого числа месяца, следующего за расчётным. Но узнать, сколько фамилий попало в ведомость, кто из бойцов был исключён и были ли списки переданы вовремя, невозможно: сведения о численности, начислениях и получателях власти отнесли к информации ограниченного доступа.
Поэтому в случае с «БАРСом» редакции предоставили правила, но закрыли результаты их исполнения. Из ответа нельзя узнать, сколько бойцов получили по 45 тысяч рублей, сколько — меньшую сумму, возникали ли задержки и по чьей вине. Важно также не путать региональную выплату со всеми деньгами участника формирования. Это именно мера поддержки из бюджета Белгородской области, а не полное денежное содержание по контракту.
«Орлан»: жалобы есть, сведений о долге нет
С «Орланом» ситуация обратная. Правила выплаты зарплаты специально публиковать не требуется: СГУП является работодателем и обязано рассчитываться с сотрудниками в сроки, установленные трудовыми договорами и внутренними документами. Но именно здесь летом появились наиболее конкретные жалобы.
В течение июля белгородцы писали, что некоторые сотрудники неделями не могут получить вторую часть зарплаты и аванс. В ответ областной оперштаб несколько раз сообщал, что власти «работают над выплатой денежных средств», но не называл дату перечисления.
Редакция спросила у правительства:
- из каких источников финансируется «Орлан»;
- сколько денег заложили на оплату труда в 2026 году;
- каков размер задолженности;
- сколько сотрудников затронули задержки;
- выплачены ли отпускные и компенсации;
- отменяли ли горячее питание;
- хватит ли предприятию денег до конца года.
Ни на один из этих вопросов прямого ответа мы не получили.
Чиновники сообщили, что СГУП «Орлан» создали на основании указа президента, содержание которого предназначено для служебного пользования. Из этого в правительстве сделали вывод, что сведения о предприятии конфиденциальны и публичному разглашению не подлежат.
Однако редакция не спрашивала о местах дислокации, вооружении, маршрутах или боевых задачах. Мы просили назвать общие финансовые показатели: размер фонда оплаты труда, задолженность перед сотрудниками и сроки погашения. В ответе служебная закрытость документа фактически распространилась и на эти сведения. В результате правительство не подтвердило, что задолженности нет. Оно просто не сообщило, есть ли она и каков её размер.
Из раздела об «Орлане» можно извлечь только два конкретных ответа. Во-первых, решение об увольнении или переходе в другие военные и добровольческие формирования сотрудники якобы принимают самостоятельно. Во-вторых, до конца года на предприятии возможны «организационно-штатные мероприятия», связанные с изменением угроз безопасности. Подведомственность «Орлана» менять не планируют.
При этом с 9 июля у СГУПа сменился руководитель: вместо Дмитрия Прокопова временно исполняющим обязанности директора стал Сергей Курин. Власти объясняли перестановку необходимостью повысить эффективность работы подразделения. Вопрос о том, повлияла ли смена руководства на зарплаты, финансирование и численность сотрудников, остался без ответа.
Сергей Курин, скриншот видеообращения руководителя подразделения
Это уже не первая задержка в «Орлане»
Нынешние жалобы сложно назвать единичным сбоем. В январе 2025 года сотрудник «Орлана» уже обращался к Вячеславу Гладкову из-за задержки зарплаты всему личному составу. Тогда губернатор говорил, что денег у предприятия достаточно. Причиной задержки он назвал слабый контроль со стороны руководства «Орлана», курирующих чиновников и управления региональной безопасности, а также несвоевременную подготовку документов. После этого предприятию перечислили квартальный объём финансирования.
То есть полтора года назад власти объясняли проблему не отсутствием денег в бюджете, а организационной неразберихой. Летом 2026 года жалобы повторились, руководство предприятия сменилось, однако причину новых задержек правительство уже не назвало.
Утверждать, что нынешняя ситуация возникла из-за тех же ошибок с документами, нельзя. Но и доказательств обратного власти не предоставили.
Терсамооборона: деньги обещает область, ответы должны давать муниципалитеты
Самая размытая система — у территориальной самообороны. Редакция попросила назвать формы материального обеспечения бойцов, объём денег на 2025 и 2026 годы, число людей, которым задержали выплаты, причины задолженности и сроки её погашения. Правительство ответило одной фразой: за этой информацией нужно обращаться в органы местного самоуправления.
Иными словами, у областного правительства либо нет сводной картины по муниципалитетам, либо оно не готово её предоставить.
Такое распределение ответственности сложилось не сегодня. Ещё в 2023 году областные власти планировали перенаправить на нужды терсамообороны деньги, которые до этого шли добровольным народным дружинам. Финансирование ДНД в приграничных районах тогда складывалось из областной и муниципальной частей.
Тренировка терсамообороны, фото Антона Вергуна
Система уже давала сбои. В конце 2023-го и начале 2024 года семьи участников самообороны рассказывали о многомесячных задержках и о том, что бойцы самостоятельно покупают инструменты и снаряжение. Некоторые подразделения, по словам родственников, собирали деньги, чтобы компенсировать дежурства товарищам.
В августе 2024 года Вячеслав Гладков сообщил президенту, что два белгородских полка теробороны общей численностью около 6 тысяч человек выполняют задачи «абсолютно бесплатно». Владимир Путин после этого поручил силовым ведомствам немедленно организовать финансирование приграничной самообороны.
В декабре 2025 года губернатор публично обещал не сокращать в 2026 году расходы на гражданскую оборону, самооборону и добровольные дружины. Даже если в бюджетах изначально не хватит средств, недостающие суммы власти собирались добавлять в течение года. Но августовский ответ правительства не показывает, как это обещание исполняется.
Не названы ни общая сумма финансирования, ни ставки за дежурства, ни количество оплачиваемых участников. Нельзя сравнить муниципалитеты и выяснить, где деньги перечисляют вовремя, а где задерживают. Нет и ответа, поступило ли после президентского поручения системное федеральное финансирование.
Фактически регион сохранил за собой политическое обещание платить, а проверку его исполнения разложил по муниципальным администрациям.
Три формирования — три вида непрозрачности
После ответа правительства картина выглядит так.
У «БАРСа-Белгород» есть опубликованный порядок и конкретный срок перечисления денег. Но закрыты списки получателей, фактические суммы и сведения о задержках.
У «Орлана» есть публичные жалобы на невыплату зарплаты. Но власти не раскрывают ни размер возможного долга, ни причины, ни сроки его погашения, ссылаясь на конфиденциальность предприятия.
У терсамообороны нет единого доступного отчёта. Каждый муниципалитет устанавливает и исполняет свои финансовые обязательства, а область не предоставила сводных данных.
Поэтому на главный вопрос — сколько защитников Белгородской области сейчас не получили положенные им деньги — официального ответа нет. Правительство подробно описало процедуру там, где сведения уже опубликованы в постановлении. Во всех остальных случаях редакцию отправили либо к секретности, либо к муниципалитетам.
Инфографика fonar.tv, сделана с помощью chatgpt.com
Проблема здесь не только в задержках. Отсутствие денег человек замечает сразу. Отсутствие прозрачной системы становится заметно позднее — когда невозможно установить, кто должен был подготовить ведомость, кто не перечислил средства и кто отвечает за названный, но снова перенесённый срок. Пока эта цепочка не станет видимой, любой новый вопрос о выплатах будет проходить один и тот же путь: от жалобы бойца — к оперштабу, от оперштаба — к правительству, а от правительства — туда, где проверить ответ уже невозможно.
Учитывая ответ областного правительства, мы хотим предложить тем, кто столкнулся с задержками выплат, рассказать редакции об этом. Для этого напишите нам на почту pr@fonar.tv.
Что открыть?
Выберите настроение — «Фонарь» подберёт публикацию прямо здесь.
