Когда памятник начинает разрушаться, наиболее очевидным адресатом, чтобы сообщить об этом, представляется белгородское министерство культуры. Но система устроена иначе: ведомство не отвечает за все памятники Белгородской области и не содержит их из одного общего бюджета.
Главный принцип — следить за состоянием объекта должен его собственник или другой законный владелец. Это может быть федеральное или региональное учреждение, муниципалитет, организация, религиозная община или частное лицо. Органы охраны культурного наследия при этом не заменяют собственника, а контролируют, как он выполняет свои обязанности.
За чем следят в министерстве культуры?
Редакция попросила региональных чиновников сообщить, сколько памятников и мемориалов находится на балансе министерства культуры, в том числе в Белгороде. Ведомство назвало только один объект — мемориал федерального значения «В честь героев Курской битвы», расположенный в семи километрах севернее посёлка Яковлево, на 624-м километре автомагистрали Москва — Симферополь. Мемориал является филиалом музея-заповедника «Прохоровское поле», который подчиняется региональному министерству культуры. Поэтому ведомство и указало его в ответе на наш запрос.
Из ответа следует, что министерство культуры нельзя считать единым балансодержателем белгородских памятников. У большинства объектов есть собственные владельцы и ответственные учреждения. При этом чиновники так и не сообщили, сколько памятников относится к муниципальной собственности (и есть ли они вообще) и сколько из них находятся в Белгороде.
Для понимания масштаба: по итогам 2025 года в Белгородской области насчитывалось 2 235 объектов культурного наследия. В эту категорию входят не только привычные горожанам памятники и мемориалы, но и исторические здания, археологические объекты и другие охраняемые государством территории и сооружения.
Кто должен убирать и ремонтировать памятники?
Ответственность распределяется по принадлежности объекта:
Федеральная собственность. Содержание оплачивает федеральное учреждение или организация, за которой закреплён объект.
Областная собственность. Работы организует региональный балансодержатель — например, музей или другое государственное учреждение.
Муниципальная собственность. За состояние памятника отвечает администрация города или района либо подведомственное ей учреждение.
Частная собственность. Расходы несёт собственник, даже если принадлежащее ему здание признано объектом культурного наследия.
Владение памятником означает не только право пользоваться им. Собственник или другой законный владелец обязаны оплачивать его содержание, поддерживать нормальное техническое, санитарное и противопожарное состояние, следить за прилегающей территорией и не допускать повреждения охраняемых элементов. При аварии или разрушении собственник должен сообщить об этом органу охраны и принять меры, чтобы состояние объекта не ухудшалось.
Памятник А.И. Попову тогда и сейчас. Современное фото Елены Дискейн
Поэтому облупившаяся краска на муниципальном мемориале — вопрос к муниципалитету, а протекающая крыша частного исторического здания — прежде всего к владельцу здания. Само наличие охранного статуса не переводит расходы автоматически на региональный бюджет.
Чем содержание отличается от реставрации?
В ответе белгородский минкульт разделил работы на две категории. Первая — обычное содержание и текущий эксплуатационный ремонт. Сюда относят уборку, поддержание санитарного состояния, устранение локальных повреждений, отдельные работы с покрытиями, водостоками, инженерными системами и прилегающей территорией.
Вторая — сохранение объекта культурного наследия: реставрация, консервация и капитальный ремонт. Такие работы затрагивают исторический облик, конструкции или охраняемые элементы памятника, поэтому должны проводиться по специальным правилам.
Иными словами, убрать мусор или скосить траву вокруг памятника — не то же самое, что заменить историческую облицовку или восстановить утраченную скульптурную деталь. Во втором случае недостаточно решения балансодержателя и обычной строительной бригады.
Федеральный закон также относит к содержанию локальный ремонт штукатурки и красочного слоя, очистку произведений монументального искусства и отдельных захоронений, ремонт водостоков и некоторых элементов благоустройства — при условии, что работы не затрагивают предмет охраны и исторический облик объекта.
Кто контролирует владельцев?
Непосредственно следить за соблюдением законодательства должны сотрудники Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области. Это региональный орган, который проводит государственный надзор за объектами наследия. Федеральный закон предусматривает два уровня такого контроля: федеральный — в отношении памятников федерального значения и региональный — в отношении объектов регионального и местного значения. Часть федеральных полномочий может передаваться областным органам.
Таким образом, роли распределены следующим образом:
- владелец или балансодержатель содержит памятник и оплачивает работы;
- орган охраны проверяет соблюдение требований и может потребовать устранить нарушения;
- министерство культуры отвечает за объекты своих подведомственных учреждений, но не является универсальной службой содержания всех памятников региона;
- муниципалитеты отвечают за принадлежащие им памятники и мемориалы.
Это важное различие. Управление охраны может зафиксировать разрушение и потребовать ремонта, но само оно не становится владельцем объекта и не обязано вместо муниципалитета или частника оплачивать работы.
Как часто осматривают памятники
Единого графика, по которому специалисты одновременно проверяют все памятники области, не существует. Но в минкульте назвали три вида обследований:
- периодические осмотры собственником или балансодержателем;
- государственный контроль со стороны органов охраны;
- научно-исследовательские обследования перед реставрацией.
Частота проверок зависит от значения памятника, его состояния и собственника. Следовательно, один объект могут осматривать регулярно, а другой фактически попадёт в поле зрения властей только при подготовке ремонта, проверке или после обращения жителей.
Кто решает, какой памятник ремонтировать первым?
Единого областного центра, который составлял бы общую очередь из всех разрушающихся памятников, также нет. По информации министерства, решения принимаются на нескольких уровнях: от собственника объекта до региональных органов власти. Конкретный памятник включают в ремонт исходя из его технического и санитарного состояния, результатов комиссионного обследования и объёма выделенных денег.
Памятник Н.Г. Чернышевскому тогда и сейчас. Современное фото Елены Дискейн
Реставрационные работы, как утверждают чиновники, проводят ежегодно в пределах предусмотренных лимитов. Однако министерство не сообщило, сколько денег ежегодно выделяется на памятники; какие объекты планируют ремонтировать в ближайшие годы; существует ли сводный региональный перечень проблемных памятников и можно ли ознакомиться с результатами обследований.
Фактически ремонтная программа складывается из отдельных решений разных собственников и бюджетов. Поэтому два одинаково повреждённых памятника могут оказаться в совершенно разных ситуациях: один принадлежит обеспеченному учреждению и будет восстановлен быстро, другой — муниципалитету с ограниченными возможностями и может ждать финансирования несколько лет.
Куда обращаться жителям, которые обратили внимание на плохое состояние памятника?
Специальной электронной формы или единой региональной платформы для жалоб на состояние памятников в Белгородской области нет.
В министерстве культуры сообщили, что с начала 2026 года обращений по поводу состояния памятников к ним не поступало. Однако это не означает, что белгородцы вообще не жаловались: заявления могли направлять в муниципальные администрации, управление государственной охраны наследия и другие ведомства.
Корреспондент «Фонаря» лично сообщала о разрушении постамента памятника художнику Косенкову на платформу «Решаем вместе». Какой пришёл ответ — можно узнать в публикации ниже.
Общую статистику обращений власти не предоставили.
Практический порядок действий зависит от объекта. Если речь идёт о памятнике в городе или селе, сначала стоит обратиться в местную администрацию и попросить назвать его собственника или балансодержателя. Если памятник имеет охранный статус либо есть подозрение, что он относится к объектам культурного наследия, обращение следует параллельно направить в областное управление государственной охраны объектов культурного наследия.
В заявлении лучше указать точный адрес или координаты памятника, описать повреждения, приложить фотографии и попросить сообщить:
кому принадлежит объект;
когда его осматривали в последний раз;
какие нарушения обнаружили;
включён ли он в план ремонта;
кто и в какие сроки должен устранить повреждения.
Что показал ответ минкульта?
Система охраны памятников в Белгородской области построена не вокруг одного ответственного ведомства, а вокруг множества собственников. Каждый из них отвечает за свой объект, а государственные органы должны контролировать соблюдение закона. Такая конструкция отражает системный подход, но она, как нам представляется, неудобна для обычных жителей. Чтобы добиться ремонта, человеку сначала придётся выяснить статус памятника, форму собственности и балансодержателя. Единого открытого перечня проблемных объектов, общей ремонтной очереди и одного окна для обращений чиновники не создали.
Поэтому вопрос «Кто отвечает за этот памятник?» зачастую оказывается не началом решения проблемы, а отдельным расследованием, время на которое не у каждого найдётся. А значит памятнику с его обваливающейся штукатуркой или облупившейся краской придётся подождать.
